党的二十大报告从中国共产党使命任务的战略高度，提出了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的重大战略任务，并强调推进城乡融合发展和维护社会公平正义。深入理解城乡融合发展彰显了中国式现代化所蕴含的发展正义，对于全面学习把握党的二十大精神、准确领会中国式现代化的时代价值与道德内涵、充分认识中国式现代化对人类发展事业作出的伟大贡献具有重要意义。

中国式现代化是推进城乡融合发展的现代化

(资料图片仅供参考)

实现城乡融合发展是社会主义发展的必然趋势。马克思、恩格斯在《共产党宣言》中指出“资产阶级使农村屈服于城市的统治”。这导致在资本主义社会城乡分割对立、城市剥削农村是一种制度性常态。为此，恩格斯在《共产主义原理》中提出，废除私有制后农业将会“进入繁荣的新时代”，并强调 “通过城乡的融合，使社会全体成员的才能得到全面发展”。在社会主义社会，城市和农村之间的差距会逐渐消失，形成一个统一的经济整体。这意味着城乡融合发展是社会主义社会的一个重要特征，是社会主义发展的必然趋势。

实现城乡融合发展是中国式现代化的应有之义。中国式现代化是中国共产党领导的社会主义现代化。党的历代领导集体都非常重视正确处理城乡关系。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视城乡融合发展。《中共中央 国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》为有效破解城乡发展不平衡、农村发展不充分等问题指明了方向，为重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化擘画了宏伟蓝图，为实现中国式现代化提供了有力的支撑。

实现城乡融合发展是坚持发展正义的必然要求。中国式现代化具有全面性、共享性、公平性特点，不仅仅是城市和工业的现代化，而是城市和农村、工业和农业的全面现代化。中国式现代化通过扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快农业强国建设，让“农业农村优先发展”，实现“城乡融合发展”。中国式现代化为畅通城乡要素流动、优化城乡资源配置、促进城乡产业互动提供政策支持，助力消除城乡发展差距、实现城乡经济共同繁荣。中国式现代化把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，致力于统筹乡村基础设施和公共服务布局，着力缩小城乡居民在基本公共服务、社会保障、医疗卫生等方面享有的待遇差异，建设宜居宜业和美乡村，不断提升城乡居民生活水平和幸福感，持续推进社会公平正义。

健全制度安排 促进中国式现代化的发展正义

城乡融合发展通过完善制度供给为发展正义提供外部环境。第一，通过深化农村土地制度改革，坚持农村土地农民集体所有，稳定农村土地承包关系，明确农村土地流转和集体经营性建设用地入市的程序和条件，赋予农民更加充分的财产权益。第二，通过推动金融系统优化资源配置，健全农村金融服务体系，为农民提供更多的融资渠道和金融支持，推动农民增收和乡村振兴。第三，通过加大对农村教育、医疗、养老等公共服务领域的投入，加强农村地区公共服务供给，实现城乡发展均衡和机会公平。

城乡融合发展通过建立合作帮扶机制为发展正义提供制度保障。第一，通过建立经济合作机制，促进城市与农村互利合作，推动城市企业与农村经济组织深度融合，实现城乡产业链延伸与耦合，推动农村产业升级和农民增收。第二，通过建立城乡技术支持机制，引导城市科研机构和技术专家为农村提供指导支持，提高农业生产效益和产品质量，鼓励城市专业人才到农村工作，为农村发展注入新的活力。第三，通过建立帮扶合作机制，为农村地区提供更好的公共服务和社会保障，推动实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

优化资源配置 实现中国式现代化的发展正义

城乡融合发展保障城乡要素双向流动与平等交换。第一，城乡融合发展可以促进劳动力资源在城乡之间的双向流动。一方面，通过深化户籍改革吸纳农民工进城安居乐业；另一方面，通过提供支持保障措施，鼓励城市人才回乡创业和投身乡村振兴。第二，城乡融合发展可以促进资本和技术在城乡间的双向流动。城市资本、技术和管理经验进入农村可以推动农业现代化发展；通过为城乡企业和创新者提供共同的发展平台，可以促进城乡间资本和技术的更便捷流动。第三，城乡融合发展可以建立城乡市场对接机制，通过农产品物流体系建设、农村电商等贸易方式的发展，推动农产品进入城市市场，扩大农产品销售渠道，提高农民的收入水平，同时促进农村居民消费能力提升，实现城乡间的产品交流。

城乡融合发展通过建设全国统一大市场来实现高效率的城乡资源配置。第一，有利于实现城乡市场的整合和开放，建立统一的市场规则和制度，推动全国统一大市场建设。第二，建设全国统一大市场有助于消除城乡间的贸易壁垒和流通阻碍，促进农产品、劳动力、资金和技术等要素的自由流动，有利于资源在市场机制的作用下，在更大的范围内精准匹配城乡间的需求和供给，并根据需求和供给的变化进行自由流动和优化配置。第三，城乡融合发展和全国统一大市场建设有利于在全国范围内实现提高城乡资源的配置效率，推动城乡经济的协调发展，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

优化治理机制 维护中国式现代化的发展正义

通过建立多元治理机制，激发城乡主体潜能，共同推动城乡发展，共同维护发展正义。第一，城乡融合发展鼓励更广泛的城乡主体参与到城乡发展的决策和管理中，通过畅通城乡居民、企业和社会组织的参与渠道和表达渠道，确保城乡主体的利益得到充分的体现和平衡。第二，城乡融合发展倡导城乡间的合作和协调，通过建立多元合作机制、多元投入和资源配置机制，激发城乡主体的积极性和创造力，推动城乡协调发展，实现城乡共同繁荣和可持续发展。

通过完善责任追究机制，保障发展正义不受侵犯，促进城乡间的均衡发展和公平发展。第一，通过建立健全的法律法规体系，明确城乡各主体的权利和义务，规范各主体的行为，保障发展正义的实现。第二，建立健全监督和评估机制，对城乡融合发展的进展和成效进行全面监测和评估，及时发现和纠正问题。第三，通过建立健全责任追究和惩处机制，确保城乡各主体依法履行职责，对于违法违规行为和失职渎职行为严肃追责，确保发展正义的实现。第四，通过建立健全救济和补偿机制，当发生违法违规行为或损害主体合法权益的情况时，及时采取补救措施，确保受损方得到合理的补偿和救济。

（李宾 程瑶瑶，作者单位：北京化工大学经济管理学院；北京化工大学文法学院）

来源：宁夏日报